为了进一步改善和优化我区投资环境，掀起新一轮外资民资投资热潮，加快我区经济的发展，全面完成“十五”时期经济社会发展目标，为率先基本实现社会主义现代化奠定良好基础，现提出如下意见： 一、进一步提高对改善和优化投资环境，加快吸引外资民资发展重要性和紧迫性的认识 1 、大力吸引外资民资投资是我区全面完成“十五”计划，率先基本实现现代化的战略措施。“十五”时期是我区现代化建设的关键时期，全区上下必须继续实施“结合部”发展战略和区域发展规划，加大招商引资力度，把招商引资作为经济工作重中之重的战略任务抓紧抓好。当前，外资民资企业已经成为我区经济发展的投资主体。进一步改善和优化投资环境，大量吸引外资民资投资，对于加快我区经济发展，增强综合实力，提高人民生活水平，率先基本实现社会主义现代化具有十分重要的意义。各镇（区）、各部门要增强紧迫感，采取切实措施，不断创新工作思路，努力开创招商引资的新局面。 2、解放思想，更新观念，抓住机遇，更多更好地吸引外资民资投资，加快经济发展。改革开放以来，我区利用外资民资工作取得了可喜的成绩，初步形成了外资民资占主体的经济发展格局，为促进我区经济社会发展发挥了极其重要的作用。当前，随着我国即将加入世贸组织以及经济全球化日趋明显，我国利用外资的领域进一步扩大，巨大的潜在市场对外资的吸引力越来越大，为我区利用外资民资提供了新的历史性机遇。我们必须进一步解放思想，更新观念，千方百计扩大全市吸引外资的规模，提高利用外资民资的水平。 3、加大宣传力度，增强干部群众的参与意识。各级各部门要加大对改善和优化投资环境的宣传教育力度，通过新闻媒体及其他宣传方式，动员全区上下进一步转变思想观念，增强参与意识，强化服务意识，营造 良好的社会氛围，形成全民理解、支持、关心、参与招商引资的格局。 二、继续加强基础设施建设，努力营造良好的投资硬环境 4、加快城镇建设，推进城市化进程。加快中心城区的建设，形成规划科学，布局合理，基础设施配套完善的现代化城市。大力发展小城镇，继续加强和完善城镇通信、供电、供水、供气、污水处理、公共消防等设施，搞好城镇绿化美化，全面提升城市档次和水平，增强我区的吸引力和竞争力。 5、搞好市、镇两级工业园的建设，为外资民资投资提供良好的载体。在区级工业园的建设中，要充分发挥区直部门的作用，大力鼓励和扶持区直部门参与招商引资工作。区级工业园以高科技、大项目为主攻方向，着力培植新的经济增长点。要按照区域发展规划的总体要求，搞好工业园的规划，抓好园(区)内道路、吸排水、供电、通信、信息、污水处理等基础设施的配套建设，对已落户工业园的在建项目，要力促其早日投产，发挥效益。 6、加快交通网络的建设，营造交通新优势。要加快佛山市高明区二桥和广高线高明段二期工程建设，逐步提高我区现行公路的档次，使高明成为沟通穗、港、澳与粤西的重要交通枢纽。 7、加快信息基础设施建设。要切实加强对信息工作的领导，完善信息管理机构、机制和信息化规范，重视信息人才的培训和引进，加快信息网络的建设，积极推进政府上网工程和政府办公自动化的实施，推进信息技术在各行业、各领域的广泛应用，利用信息产业带动传统产业，加快实现国民经济和社会信息化。 8、加快旅游基础设施建设。我区旅游资源丰富，要进一步抓好旅游配套设施的建设，大力吸引国内外资金参与旅游资源的开发，打响“广佛后花园”这一品牌。要继续加大推介力度，尽力把高明融入周边比较成熟的旅游经济圈中，促进旅游业和相关产业的发展，使之成为高明经济发展的新亮点。 三、努力改善投资软环境，为投资者提供优质服务 9、对外资民资大项目实行特别优惠的政策。对投资大型的制造业、高新技术项目，尤其是电子信息、生物工程、新能源、新材料、环保等高新技术项目，高档酒店、文化娱乐、大型旅游项目、现代物流中心和大型专业市场等第三产业重点项目， 以及基础设施和老城区改造重点项目等，实行个案处理，特事特办，在用地、用水、用电、用工收费、办证、服务等方面，给予优先办理或特殊优惠。 10、积极主动做好服务工作，建立外资民资投资的“绿色通道”。各镇（区）、各部门在外资民资企业登记注册、立项、征地、报建、环保、供水、供电、通信、消防设施报装、招工、进出口等方面，要积极主动做好服务工作，为投资者提供方便。要设立全区办证服务中心，实行一条龙办公，一个窗口办事。对投资者有意投资，并适合我区发展的需要，但国家产业政策有所限制的较大项目，要积极加强协调沟通，争取国家和省有关部门支持，创造条件让其落户我市。积极帮助现有外资民资企业解决生产经营中遇到的用地、租用厂房、供水、供电、贷款、原材料进口和产品出口、技术引进、人员出境等困难和问题，促进现有企业健康发展。运用现行法律、法规及政策，切实保护外资民资企业的一切合法权益。对外资民资企业引进具有中专以上学历、初级以上职称和企业中高层管理人才，要给予家属和子女入户、入托、入学等方面的优惠。对在外资民资企业工作的专业技术人员，提供人事代理服务，其职称评定、担任民间团体职务、科技成果评定等，与国有单位同类人员一视同仁，享受同等待遇。 11、切实转变机关作风，增强服务意识。有关职能部门对外资民资企业要主动服务，优质服务，高效服务，让投资者满意。制定具体工作目标和措施，并向企业、投资者作出优质服务的公开承诺，接受监督。要规范对企业的各类检查，坚决制止对外资民资企业的乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款，坚决查处任何单位和个人以检查为名到外资民资企业“拿、卡、要”的违纪违法行为。对企业和投资者意见较多的机关部门要限期整改，对服务意识差、作风恶劣的干部要坚决调离岗位，对以权谋私的行为要严肃查处，以促进机关作风的根本转变。 12、进一步深化审批制度改革，减少审批项目和环节。对已精减的审批和核准项目，要严格抓好落实。今后，除国家和省规定的以外，任何部门、单位不得擅自设立审批或核准项目。对现行的审批项目和标准要进行清理，要进一步减少审批事项，压缩审批时限，优化审批程序和规则。政府各职能部门要规范、公开审批和核准项目的内容、条件、程序、时限和责任，接受群众监督。 13、进一步规范和减少收费，减轻外资民资企业的负担。全面清理现行收费项目，对不合理的收费项目要坚决取消，对重复收费项目要合并。对保留的各类收费原则上按收费标准的下限收取，对企业和投资者反映强烈的高收费项目要大幅度降低收费标准。要健全行政事业性收费登记卡、许可证制度、“收支两条线”制度等各种规章制度，发现问题及时查处。编制《外商投资企业和民营企业收费手册》，实行双向公开，明白收费、明白交费。加强对收费部门的监管，增强收费透明度，防止收费腐败。对擅自设立收费项目或提高收费标准，以及拒不执行市委、市政府减免收费规定的单位及有关责任人要严肃查处。 14、打破行业垄断，为外资民资企业建立公正、公开、公平的投资经营环境。对外资民资企业涉及消防、供电、供水、防雷、环保等方面的工程设计、施工安装、设备采购等既要严格按照行业管理的有关规定，加强监管，保证质量，又要引入竞争机制，由投资者以招标或其他有效方式自主选择有资质的设计、施工安装单位。坚决制止任何形式的垄断行为以及变相的垄断行为，对利用职权搞行业垄断谋取私利的行为要坚决查处。 15、进一步抓好经济秩序整顿和社会治安整治。严厉打击走私、贩私、假冒等非法行为，规范、整顿区场经济秩序，维护外商合法权益，创造公平竞争的市场环境。加大力度进行社会治安综合治理，依法保障外来投资企业及投资者的合法权益，依法从快惩处各种危及外来投资企业及投资者生产经营和人身、财产安全的犯罪行为，涉及外来投资企业的各类经济案件，要在坚持公平、公正、公开的原则上，快立案，快审结，快执行，营造良好治安环境，使投资者有安全感。 16、实行投资环境评价和责任追究制度。要建立全区投资环境监督管理约束机制，通过定期、不定期召开座谈会、走访投资企业、问卷调查等多种方式，对各职能部门进行综合评价、打分，将排名结果通过媒体向社会公布，并列入各部门年度目标管理责任制和干部政绩考核内容。对工作效率高、服务积极主动、热情周到，且在投资环境评估中名列前茅的部门，予以表彰奖励；评估较差的部门，要公示批评，限期整改。对损害投资环境的行为，不管哪个部门、哪个单位，对单位责任人和当事者，将给予严肃处理。通过实行投资环境评价和责任追究制度，务必使全区的投资环境有个根本的改善。 四、加强和改善对利用外资民资工作的领导 17、成立区级招商机构，赋予行政职能。招商引资工作是当前经济工作的重中之重。为做好我区的招商引资工作，要充实和加强市招商引资工作领导小组的力量，进一步完善和修订一系列招商引资政策、规定、措施，加强对外商投资企业和民营企业的服务和管理，保护外商投资企业和民营企业的合法利益。区政府设招商局，赋予其行政管理职能，负责协调处理、督查招商引资、投资过程和企业经营中的各种问题，落实鼓励外商和外来投资者的各项优惠政策，营造好的政策环境。 18、各镇（区）、各有关职能部门要把招商引资工作摆上重要议事日程，经常分析研究，实施具体有效领导。建立引资工作责任制，党政一把手要亲自抓招商引资工作。要做好对引资项目的跟踪落实的服务工作，尤其是对投资额较大的项目，要实行领导负责制，及时解决引进项目的立项、建设和经营中的问题。要把引资任务的完成情况，作为各级党政领导干部政绩考核的一项硬指标，对完成招商引资目标任务和招商引资有功人员予以奖励，推动招商引资工作。 19、各部门通力协作，树立全局“一盘棋”的思想。在区委和区政府的统一领导下，各级、各部门要加强协作，密切配合，形成合力，切实做好招商引资工作。区政府各有关职能部门，如计划、国土、建设、规划、环保、供水、劳动、社保等部门要积极履行职责，充分发挥职能作用；供电、通信、工商、税务、消防、技监、海关、金融等部门应大力支持、主动配合地方政府部门的工作。各部门都要自觉实践“三个代表”重要思想和坚持“三个有利于”的根本标准以及实事求是的原则，正确处理执法、管理与服务，整体利益与局部利益，以及对上负责与对企业负责的关系，改进工作方式方法，搞好服务。各宣传媒体要为招商引资营造良好的舆论氛围。各部门都要各司其职，各负其责，相互支持，通力合作，牢固树立全市“一盘棋”的思想，共同做好招商引资工作。 20、深入调查研究，加强统一领导和协调。各级领导要经常深入外资民资企业调查研究，掌握招商引资工作进展情况，及时解决招商引资工作中出现的矛盾和问题，促进全区招商引资工作健康发展。 二○○二年一月九日